中共湖南省核工业地质局党组关于巡视整改情况的通报

湖南省核工业地质局 hgydzj.hunan.gov.cn 时间:2018年02月13 【字体:

    根据省委统一部署,2017年7月20日至9月22日,省委第五巡视组对省核工业地质局进行了专项巡视。2017年10月17日,省委第五巡视组向省核工业地质局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
  一、巡视整改的组织落实情况
  对省委第五巡视组反馈意见指出的问题和提出的整改要求,省核工业地质局党组高度重视,切实担负起落实巡视整改的主体责任,以坚决的态度、严明的纪律、务实的作风、扎实的措施,不折不扣地抓好巡视整改。
  (一)统一思想,深化认识。省委巡视组反馈意见后的当天下午,省核工业地质局党组立即召开巡视整改专题会议,研究落实巡视整改事宜。第二天,召开局党组扩大会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、《中国共产党巡视工作条例》、杜家毫书记关于巡视工作的讲话精神和巡视整改要求、省委第五巡视组组长张伟达和省委巡视办副主任贺运生的讲话要求,逐一对照巡视反馈意见,研究部署整改落实工作。会议认为,省委第五巡视组的反馈意见符合省核工业地质局客观实际,指出问题切中要害,提出意见针对性强,为巡视整改工作和湘核事业发展指明了方向、提供了遵循。对省委第五巡视组指出的问题,大家一致表示诚恳接受、照单全收、坚决整改。会议要求全局党员干部坚持政治标准、提高政治站位,以习近平总书记系列重要讲话精神为指南,认真贯彻落实中央和省委各项决策部署,全面加强党的领导和党的建设,切实落实好巡视整改任务,确保让省委满意、让职工群众满意。
  2017年11月3日,召开了全局巡视整改动员会议,对巡视整改工作进行了全面动员和部署。局党组、行政要求全局干部职工提高政治站位,强化责任担当,全面落实整改任务,切实提高整改成效。在整改过程中,局党组召开了巡视整改专题民主生活会,高度聚焦巡视反馈问题,从认领问题、剖析思想、落实整改等三个方面进行了认真深入的对照检查,开展辣味十足的批评和自我批评。局属各单位党委(总支、支部)、直属机关党委各支部相应地通报了巡视反馈情况,学习了《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记和杜家毫书记关于巡视工作的重要讲话精神。通过学习,全局党员干部进一步强化了落实巡视整改的紧迫感、责任感。
  (二)精心组织,分类整改。为确保整改工作扎实推进,取得实效,成立了局巡视整改工作领导小组。局党组书记罗年任组长,局长何寄华、局党组成员刘向明任副组长,其他党组成员和局领导为小组成员。领导小组下设办公室,负责协调推进、督促落实整改工作。为进一步聚焦问题,高效整改,根据巡视反馈问题的性质和类别,下设了5个专项整改小组,分别负责聚焦主业发展、党建工作和党风廉政建设、选人用人工作、经营管理及财务资产问题的整改工作。各专项小组分别制定了专项整改方案,分类实施,协调推进,形成整改合力。局属各单位也迅速成立巡视整改工作领导小组,安排专人组建专班,抓细抓小抓实整改工作。局队两级党政负责人带头把自己摆进去,对号入座,主动认领问题,逐层逐级、逐条逐项明确分工,层层落实责任,层层传导压力,为巡视整改工作提供了坚强的组织保障。
  (三)明确责任,细化任务。局党组认真对照巡视反馈意见,严格按照巡视整改要求,逐项梳理巡视反馈问题,制定了《湖南省核工业地质局落实省委第五巡视组专项巡视反馈意见整改工作方案》。针对省委第五巡视组指出的3大类、10个突出问题,细化成32项任务,逐项明确责任领导、责任部门、具体责任人、整改措施和完成时限,形成了问题整改落实清单,切实做到领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。全局上下按照“坚持政治标准、提高站位,坚持问题导向、立行立改,坚持以上率下、上下联动,坚持点面结合、标本兼治,坚持统筹兼顾、务求实效”的原则,实行问题“销号”制度,建立工作台账和督查督办机制,确保逐项逐条整改到位,确保事事有回音、件件有着落。
  (四)强化统筹,加强督查。建立了会商机制,对整改中遇到的重点和难点问题,召开党组扩大会议专题研究。建立了调度机制,局整改工作领导小组每周至少召开1次专题会和1次调度会。建立了督查督办机制,局整改工作领导小组办公室及时跟踪整改动态、督促指导整改工作。2017年10月中旬以来,已召开8次局党组会、4次局长办公会、10次整改领导小组调度会、8次专项整治会,先后到省有色地质勘查局、有色金属管理局、审计厅3家单位学习整改经验,向分管副省长进行了专题汇报,先后7次到省委巡视办、省委第五巡视组专题汇报请示,全方位、多层次对整改工作进行部署安排和督查落实,确保如期高质完成整改任务。
  (五)举一反三,注重长效。对照问题清单,全面开展自查自纠,查找认识上的差距、查找自身存在的问题、查找制度的执行情况。在抓好问题整改的同时,建立健全相关制度规范,先后制定出台了《关于进一步聚焦地质主业服务全省经济社会发展的若干意见》《湖南省核工业地质局关于规范局属单位设立经济实体的办法(暂行)》《湖南省核工业地质局领导干部基层调研工作制度》等15项制度,开展了违规发放津补贴专项清查、公车管理与公务接待专项检查、人事管理与档案规范等专项检查及培训,通过严督实查不断强化制度的执行力和约束力,从源头上杜绝发生类似问题。
  二、 巡视反馈问题的整改落实情况
  整改期间,局党组对巡视反馈问题逐条逐项逐类进行对照检查,采取有力措施,认真落实整改。巡视组反馈问题三类10个,细化任务32项,已完成23项,已经制定整改措施,建立完善制度,取得阶段性成果但仍需长期坚持的7项,未完成2项。开展专项整治5项,党纪政务处分2人。整改落实的具体情况如下:
  (一)“党组‘四个意识’不强,领导作用发挥不够”方面
  1.关于“贯彻落实中央、省委决策部署不到位。局党组对以习近平同志为核心的党中央关于推进‘五位一体’整体布局、‘四个全面’战略布局,对省十一次党代会提出的‘创新引领、开放崛起’战略等,习惯以会议落实会议,政治站位不高,改革创新精神不强,根据自身定位结合实际不够,缺乏有针对性、创新性的改革发展思路和举措,存在保面子、守摊子、‘挣票子’的现象”的问题
  (1)“政治站位不高,改革创新精神不强,结合自身定位结合实际不够”的问题
  整改落实的具体情况:一是提高政治站位。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,制定《湖南省核工业地质局学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》,组织干部职工集中收听收看党的十九大开幕式和习近平总书记的报告。党组中心组两次召开党组扩大会议集中学习十九大精神。邀请党的十九大代表、湖南省总工会党组书记、副主席徐文龙来局作党的十九大精神专题报告;组织局直属机关党委各党支部书记赴基层单位宣讲十九大精神。召开“贯彻发展新理念转型升级补短板”研讨会暨工作务虚会,就如何结合局情深入贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会精神,如何补短板、强弱项进行了认真探讨,明确了下一步努力的方向。
  二是谋划产业发展。进一步聚焦主业发展,出台了《关于进一步聚焦地质主业 服务全省经济社会发展的若干意见》,成立了局稀有稀散矿产找矿领导小组,着手制定稀有稀散矿产找矿实施方案。组织召开了湖南省幕阜山地区找矿工作研讨会,邀请中国工程院院士陈毓川、裴荣富等专家到会指导。平江仁里铌钽矿项目取得重大突破。进一步推进核能力建设。贯彻绿色发展新理念,积极拓展并实施了一批地质灾害治理、城市管网普查、农村土地确权等大地质项目。
  三是锐意深化改革。一方面,深化体制机制改革,起草了《关于进一步激励干部干事创业的暂行办法》,进一步完善了局绩效考核制度,全面启动局机关和局属事业单位职工住宅区“三供一业”分离移交工作。另一方面,稳妥推进地勘单位改革,赴辽宁省调研考察地勘单位改革发展情况,开展了“我为改革建言献策”活动。起草了医院学校剥离、飞碟公司改制和集团公司组建的初步方案。
  四是全力干事创业。深化“两学一做”学习教育,对标合格党员标准,号召广大党员立足岗位作贡献,积极干事创业;局领导和处室负责人深入群众、深入基层、深入项目一线调研,察实情、出实招、解难题。
  2.关于“执行中央有关政策法规有偏差,违规开展金融业务”的问题
  (2)“存在禁而不止,违规担保扩大贷款规模”的问题
  整改落实的具体情况:一是加大协调力度,加速衡阳公司回款。二是加大湘潭九华土地处置力度。于2017年12月29日与湘潭市国土储备中心签订《土地收回补偿协议书》。三是加大对贷款占用较大单位的调度和风险防控。对湘核置业公司展开深入调研,要求强化风险意识、成本意识、财务意识,加强台账建设、资金管理,健全决策机制、绩效激励机制,把握目前良好的市场机遇,制定还款计划,确保责任上肩。四是加快引入第三方投资者,积极争取湘核投资公司对佰利公司投资的安全退出。随着佰利公司遗留问题的基本解决、房屋销售量价齐升及湘潭土地升值因素,佰利公司净资产估计已增值2亿元以上,国有资产能够实现保值增值。五是加强对外出借资金回款工作督办。对债权清收进展和措施落实情况进行检查;各单位根据巡视整改要求和回款工作目标制定确保任务目标实现的具体措施,对债权清收制定了责任人、时间表、路线图。
  (3)“违规出借资金收取高额利息”的问题
  整改落实的具体情况:一是明确禁止违规出借资金并形成长效。组织二级单位法人、财务负责人学习《贷款通则》《民法通则》和全国金融工作会议精神等,杜绝因认识模糊不清、政策把握不牢而再次出现类似问题。二是根据人民法院的最新规定,对未执行完毕的借款合同进行清理,对超过年利率24%的合同,按规定调整利率;已进入诉讼程序借款合同,按照法院判决利率执行。三是逐步理顺用款主体与贷款主体关系,缩小系统内部拆借规模。具体措施有:在湘潭土地和佰利土地处置后,将新家园及置业公司项目用款转至其母公司投资公司(同时也是贷款主体单位);将衡阳项目用款转至中建公司;在2018年12月底前,实现贷款主体与用款主体的基本一致。四是从2017年11月起与资金使用单位签订贷款协议,不再使用综合平均借款利率,而是根据台账记录的每笔贷款对应的项目,做到每个项目贷款利息与每笔贷款实际利率对应。
  (4)“存在外借资金不能收回的风险”的问题
  整改落实的具体情况:一是明确责任。相关单位针对本单位逾期债权均明确了直接责任人、分管责任人、领导责任人;大队主要负责人全程参与督查督办,对逾期债权分门别类,制定措施下达任务,明确每笔借款追讨实施方案和时间要求;相关局属单位均制定了与个人绩效考核挂钩的办法。二是跟踪监督。继续加强指导监督力度,及时了解掌握出借资金收回进度,加大考核奖惩力度,促进每笔款项尽快收回。对造成国有资产重大损失的,严格依法依规处理。
  3.关于“服务大局、聚焦主业不够。局系统成立各类企业达74家,业务过滥过杂,偏离主业较多”的问题
  (5)“聚焦主业不够”的问题
  整改落实的具体情况:一是认真学习贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕国家和湖南经济社会发展的新形势、新要求,结合全省地勘单位改革的实际,深入分析了我局地矿主业的现状、存在的问题,明确了进一步聚焦主业提升资源保障的整改方向,出台了《关于进一步聚焦地质主业服务全省经济社会发展的若干意见》。
  二是根据当前我省地勘工作的重点领域,成立“省核工业地质局稀有稀散矿产找矿工作领导小组”,编制《湖南省稀有稀散矿产找矿实施方案》,牵头引领打造湖南稀有稀散矿产勘查开发基地。平江县仁里矿区铌钽多金属矿普查取得重大找矿成果,已列入2011年以来湖南省部省合作特大成果项目,正积极申报中国地质学会“2017年十大找矿成果奖”。根据省国土资源厅项目安排,力争2018年提交一个超大型铌钽矿床。
  三是加强产学研合作。加强向国土资源部地质勘查技术指导中心、省国土资源厅、中国地质调查局汇报地质找矿工作;深化与中国地质科学院矿产资源研究所和核工业地质研究院在稀有稀散金属、铀矿找矿方面的合作,扩大现有找矿成果;召开了湖南省幕阜山地区稀有稀散矿找矿工作研讨会。鼓励青年地质技术人员积极报考硕士、博士研究生。
  四是进一步加强技术培训,提升队伍能力。在举办“砂岩型铀矿找矿和地灾防治技术培训班”“钻探技术培训班”“辐射检测监测培训班”的基础上,举办“测绘技术培训班”,与省国土资源厅共同主办“湖南省第三期地质湖湘大讲堂——我国‘三稀’矿产成矿规律研究及找矿应用”,举办了2017年湖南省技能大赛·“湘核杯”测绘技能竞赛;加大新领域开拓与地质科研力度,编写了《湖南省湘江流域天然放射性生态环境地质调查与评价立项报告》,提交了《湖南省铌钽锂矿成矿规律与找矿方向研究》《湖南省“三稀”资源高效勘查与开发》两项重大创新课题。开展“小发明、小改造、小革新”创新竞赛活动,积极发挥科技创新的引领作用。
  五是积极开展“三稀”、金等矿产异常查证与靶区优选工作。召开“关于‘三稀’、金等矿产异常查证情况汇报及立项工作安排会”,及时向国土资源厅申报7个项目立项报告。
  六是坚持成果导向,加强选区立项,认真做好铀矿探矿权维护工作,安排专项经费支持地勘单位开展自有探矿权风险勘查。
  七是进一步提高防灾减灾能力建设。301大队与通道侗族自治县、永州金洞管理区、会同县国土资源局,302大队与安仁县、桂东县国土资源局,303大队与蓝山县、新晃侗族自治县国土资源局,304大队与安化县国土资源局,306大队与衡东县、衡南县国土资源局,311大队与岳阳县、岳阳市、湘阴县、汨罗市、华容县国土资源局,地调院与道县国土资源局等16个县市区分别签订了地质灾害防治技术服务合作协议。
  八是建立立足主业的长效机制。积极稳妥推进地勘事业单位改革,调整优化找矿队伍布局。实施好“湖南省核工业地质局地矿业发展规划(2016-2020年)”和“湖南省‘三稀’找矿实施方案”。进一步开展“三稀”矿产等矿产异常查证与靶区优选工作,落实一批铀矿、金矿、“三稀”矿产、矿泉水、地热、黄腊石、重晶石等矿产勘查项目。持续拓展环境地质、城市地质、农业地质、工程地质勘察、工程物探、测绘地理信息等大地质服务领域。
  (6)“局系统各类企业过多”的问题
  整改落实的具体情况:一是开展了企业清理规范工作,印发了《湖南省核工业地质局清理规范企业工作实施意见》,成立了局专项工作小组,通过区别情况调整一级企业、分类规范单位所属非法人机构、控制监管企业再投资开办的各级企业与分支机构等工作,对局系统企业进行了清理规范;二是对列入了关停、撤销、剥离企业计划而未扫尾的单位,将加大督促力度,要求在2018年3月底前全面完成整改任务;三是按照“聚焦主业、管理规范”原则,下发了《湖南省核工业地质局关于规范局属单位设立经济实体的办法(暂行)》,严格控制和规范企业的开办。
  截至目前,局属事业单位开办的一级企业基本实现规范目标,由54家压缩到38家。另,已剥离全民营化改制企业4家;已撤销二级子公司2家,有6家子公司计划待项目终结后注销;已撤销分支机构8家、正在办理注销手续13家、待项目工作完成后再注销5家。
  4.关于“重大问题决策和执行有缺失”的问题
  (7)“执行民主集中制不够,干部任用未能坚持主要领导末位表态”的问题
  整改落实的具体情况:一是立行立改。局党组会和局长办公会均主动邀请省纪委驻省经信委纪检组参会,机关党委专职副书记与机关纪委书记固定列席会议。坚持主要领导末位表态,并增加了表决程序。
  二是认真学习条例守则。组织党组成员、党组秘书和人事处长学习《中国共产党党组工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等文件。
  三是召开民主生活会。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强干部选拔任用纪实工作的实施意见》及党组工作条例、干部任免事项守则等要求和巡视反馈提出的具体问题,积极开展批评与自我批评,认真反思,吸取教训。
  四是建章立制,形成长效机制。制定了局《干部选拔任用工作制度》,完善干部选拔任用工作机制。今后干部选拔任用工作严格按规定要求、规定程序、规定动作执行,形成长效规范机制。
  (8)“评先评优发扬民主不够”的问题
  整改落实的具体情况:制定并下发《评先评优工作管理办法》,要求今后严格按照规程开展评先评优工作。
  (9)“有的重大经济问题决策执行缺乏原则性”的问题
  整改落实的具体情况:完善重大经济问题决策制度。根据国家和湖南省有关行政事业单位资产管理的规范要求,结合局《关于集体讨论决定“三重一大”事项的实施办法》,制定下发《湖南省核工业地质局关于重大经济事项决策若干规定》,切实规范重大经济问题决策程序,确保决策依法合规。
  (10)“对上轮巡视整改不力,违规从事金融业务”的问题
  整改落实的具体情况:一是根据各投资公司的实际情况,提出关、停、并、转方案。其中,已注销两家:302大队投资公司、306大队衡阳湘核投资有限公司;停止营业、待债权回收后注销的一家:301大队鑫圣投资公司;转变经营方向的三家:湘核投资公司、303大队湖南中兴投资公司、304大队湖南湘核汇鑫投资有限公司转为从事股权投资或物业经营。
  二是组织各单位法人代表、财务负责人、财务人员开展金融法规培训学习,强化依法依规开展经营活动意识。
  (11)“对上轮巡视整改不力,存在违规兼职取酬”的问题
  整改落实的具体情况:一是立行立改。15名兼职干部,已有12人免去兼职并办理工商变更手续,另外3人通过省直机关“三供一业”分离改革和地勘单位改革整改解决。2名兼职干部领取的2016年度绩效考核奖金,已于2017年12月22日全部清退到位。
  二是严格规范,形成长效机制。按照我省《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》,做好地勘单位分类改革形势下我局事业单位技术人员创新创业工作,激发专业技术人员科技创新活力和干事创业热情,促进人才在事业单位和企业间合理流动,进一步规范事业单位专业技术人员兼职取酬问题。
  (12)“对移交信访件虽已办结,但是办理程序不规范,对问题了解不深入”的问题
  整改落实的具体情况:一是制定了《关于对2014年巡视移交信访件办理不规范问题进行整改的方案》,并对上一轮巡视移交的12个信访件重新进行核查,逐项形成了调查报告,全部予以了结并按要求整理成卷宗。二是修订完善《湖南省核工业地质局纪检监察信访工作制度》,进一步明确了纪检监察信访举报工作流程。三是进一步加强信访办理业务培训,委托省纪委培训中心举办了一期纪检监察干部综合业务培训班,全局共有29名纪检监察干部参加了培训学习。
  (二)“党的建设存在薄弱环节,抓得不实”方面
  1.关于“党内政治生活开展不正常”的问题
  (13)“政治学习抓得不紧不实”的问题
  整改落实的具体情况:一是以学习贯彻十九大精神为重点,及时传达上级精神,全面开展层次多样、内容丰富的政治学习,要求广大党员干部在“学懂”“弄通”“做实”上下功夫。
  二是严格落实基层党组织“周学、月谈、季讲、年评”等常态化学习机制,做到“两学一做”学习教育常态化制度化。
  三是发放新《党章》《十九大文件汇编》《十九大报告学习辅导百问》《十九大报告辅导读本》《习近平谈治国理政第二卷》等各类政治学习书籍,印发四期《党建时政知识小读本》,要求所属基层党组织做到在职党员“红星云”手机移动平台全覆盖;根据党中央时事动态及时更新宣传栏,全年已出五期;所属各基层党组织都建立了党建QQ群和微信群等各类载体;通过组织专家宣讲、党组书记上党课、支部书记上党课等多种形式,及时开展政治学习,并将学习扩大到非党员职工。
  四是为检验学习效果,根据学习情况对机关全体在职处级干部及二级单位党政负责人进行了党建知识测试,平均分达94.26分。
  五是对巡视组反馈的原机关二支部(含宣传处、机关党委、原监察处)、原机关五支部(含人事劳动处、审计处)、矿业公司支部、培训中心支部有关政治理论学习未按痕迹化管理要求做到记录真实及时的问题,成立专门调查小组进行调查核实,对相关支部和人员进行了严肃批评教育,相关责任人都在支部大会上作了检讨,支部书记都进行了自我批评,并要求在今后工作学习中严格做到及时、真实的痕迹化管理。局党组书记罗年在局党组中心组(扩大)会议、巡视整改工作会议上都进行了严肃批评教育。
  (14)“组织生活不正常”的问题
  整改落实的具体情况:一是严格要求局属各基层党组织坚持党的各项组织生活制度,按规定组织“三会一课”,落实“三会一课”纪实管理各项要求。
  二是结合巡视整改,对局属各基层党组织进行了督促检查,重点检查了“三会一课”开展情况及记录的及时性、规范性和真实性,并把检查结果作为党支部书记述职评议考核及基层单位党建工作考核的重要依据。
  三是对局属各基层党组织及各级领导干部强调了严格执行党员领导干部过双重组织生活制度的重要性,强调领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,遵守有关规定,积极发表意见,如实汇报思想,为其他党员作出表率,自觉接受党组织和党员群众的监督。要求各基层党组织必须及时、规范、如实做好记录。
  四是根据中央、省委、省直工委定期开展基层党组织书记集中轮训的要求,结合十九大精神和党的各项组织生活制度、党支部标准化建设等内容,对局机关和局属各单位党委、总支、支部书记(在职)共94人进行了集中培训,取得了良好的反响和效果。
  五是对巡视组反馈的原机关一支部(含办公室、安环处)、原机关二支部(含宣传处、机关党委、原监察处)未召开支委会问题、宣传处支部未坚持上党课问题,成立专门调查小组进行调查核实,要求立行立改,严肃党内政治生活。针对上述责任单位(部门)领导和个人,局党组罗年书记在多次会议上都进行了严肃批评教育。
  (15)“全系统思想政治工作比较薄弱,队伍凝聚力不够强”的问题
  整改落实的具体情况:一是健全思想政治工作制度。将研究思想政治工作纳入党组会重要议事日程,将政治理论学习纳入年度学习培训计划,深入学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持用党的理论创新成果武装全局干部职工头脑。组织全局广大干部职工收看十九大开幕式、习近平总书记的报告及大会闭幕式直播,党组中心组两次举行扩大学习会、开展了全局党支部书记专题学习会、邀请十九大党代表来局作专题宣讲报告等系列学习活动。在局宣传思想文化工作会等各种专业会议上都组织了党的十九大精神的学习。
  二是改进思想政治工作方法。深入基层开展调研,及时掌握干部职工思想动态。开展了“机关支部联基层”、十九大精神宣讲活动暨基层党建工作检查活动。局领导积极参与,机关12个支部党员分别深入基层12个单位讲党课、开座谈会、看望困难党员、开展党建工作检查。今后,局领导每年下基层不少于45天、机关副处级以上干部每年下基层不少于30天,侧重于思想政治工作调研和解决问题。
  三是丰富思想政治工作形式。在全局广泛开展“贯彻发展新理念 转型升级补短板”讨论活动,活动深入基层每个单位、每个项目,进一步提高政治站位,达到统一思想、凝聚队伍、推动发展的目标。召开全局思想政治工作会暨政研会会员代表大会,在全局营造见贤思齐、干事创业的良好氛围。召开了“贯彻发展新理念转型升级补短板”研讨会暨2018年工作务虚会,进一步统一了思想,明确了下步工作重点。
  (16)“越级上访、群访事件时有发生”的问题
  整改落实的具体情况:一是切实压实责任。召开了全局综治工作会议、局综治委会议,出台了《关于进一步加强我局综合治理工作推进“平安湘核”建设的实施意见》,将综治工作列为“一票否决”的考核指标,占绩效考核的比重由原来的5%提高到10%。
  二是注重源头治理。坚持科学决策,按规矩办事,对事关广大干部职工利益的决策事项特别慎重,反复权衡,确保稳妥推进,不留隐患。对一些历史遗留问题,结合历史和现实情况认真分析,妥善处理。
  三是加强隐患排查和矛盾调处。连续两次开展信访隐患排查,并将情况在全局范围内通报,确保隐患不萌芽、不酿成群体性事件或越级上访事件。对一些可能引发风波的上访事件,及时采取措施予以化解。就局核素检测中心反映的住房采光权的问题,两位局领导带队深入现场一线,召开联席会议,立即予以解决,化解矛盾成效明显。
  四是加强宣传引导。以局网站和内刊《交流与思考》为平台,宣传全局各项重点工作,加强思想教育引导;组织全局干部职工参加湖南省统一组织的学法考法活动,进一步增强职工的法治意识,引导其依法依规反映诉求。
  2.关于“党建工作比较薄弱”的问题
  (17)“存在‘重业务、轻党建’现象。局党组会研究业务工作多,研究部署党建工作少”的问题
  整改落实的具体情况:局党组就学习贯彻落实十九大精神、全局支部书记培训、巡视整改专题民主生活会及基层党组织书记述职评议等党建工作,进行专题研究部署。整改期间,多次听取党建工作汇报,协调解决重点、难点问题。全局上下进一步强化了“党是领导一切的”认识,形成了坚持党要管党、坚持全面从严治党的良好氛围。今后,党组会每年专题研究部署党建工作不少于4次。
  (18)“局属二级单位党政分设,党委书记处于次要地位”的问题
  整改落实的具体情况:经局党组会议研究决定:局属单位党委书记要切实履行党委主体责任,全面从严治党,集中精力强化党的领导,抓好党建工作。局属事业单位的党委书记不再兼任其他职务且排名第一;飞碟公司党委书记兼董事长,按照《公司法》和《公司章程》等相关规定,办理任免手续。
  (19)“基础工作有缺失”的问题
  整改落实的具体情况:全面核查整改,纠正有关单位支部班子建设不规范问题,督促有关党组织按要求换届,并制定了《湖南省核工业地质局基层党组织按期换届提醒督促制度》,对不按规定收缴党费的基层党组织和不按时按标准交纳党费的党员,责令立即改正。301大队党委对未按时交纳党费的三人进行了通报批评,责任人作出了书面深刻检讨,并补交党费819元,对责任支部的支部书记进行了提醒谈话;对301大队衡阳基地支部一次性缴清全年的党费问题,清退了提前交纳的党费,对责任人进行了批评教育,并责令今后按规定及时交纳党费。302大队党委和地调院支部已按规定流程完成了换届工作。对飞碟公司党委党费返还问题,将按照省直工委的有关规定返还党费用于开展党组织活动。同时举一反三,对全局基层党组织班子建设、按期换届、党费收缴等基础工作,结合机关支部联基层活动进行了全面检查,对发现的问题要求分类整改完善。
  3.关于“选人用人较混乱”的问题
  (20)“违反干部选人程序,存在颠倒程序、违反规定讨论决定任免事项、未议先公示、未批先任、凡提必审不到位”的问题
  整改落实的具体情况:一是全面清查整改。对巡视中指出的具体问题进行全面清查,并落实整改措施。今后严格按照省委组织部《关于加强干部选任纪实工作的实施意见》等规定执行,形成长效机制。
  二是汇编相关制度。将《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用纪实工作的实施意见》等一系列干部任免、选拔任用的文件汇编成册,供随时查阅。
  三是组织专题培训。组织局属单位分管人事工作的领导、人事部门负责人,就有关制度、文件、规定进行专题培训学习。召开全局选人用人巡视整改工作推进会,对整改工作进行了督办,对相关文件和规定进行了专题学习,提出了明确要求。
  (21)“干部管理较乱,存在私照公用、护照管理随意、违规借调、违规破格提拔、在编不在岗、混编混岗”的问题
  整改落实的具体情况:对巡视反馈提出的“干部管理较乱”的问题,大部分已整改到位,小部分正进一步整改完善。
  一是进一步规范领导干部因私出国(境)证照管理,严格按照审批程序和权限收发出国(境)证照。加强证照台帐规范管理,定期进行因私证照信息核查,严格按照局《关于加强和改进干部因私出国(境)管理监督工作的通知》等文件要求,对今后仍私照公用的违规行为予以追责。
  二是部分局属单位之间相互借调专技人员参与项目建设的问题,对于已完成项目的人员,立即退回原单位;对于项目还未完成的抽调人员,由双方单位协商,按照干部管理权限,签订协议,完善手续。截至目前,已退回2人,重新签订协议17人,其中:中建公司16人,置业公司1人。
  三是责令局属单位即刻停止办理内部退养、内部休养等行为,对巡视整改后仍违规办理内部退养、内部休养等行为予以追责。4人已办理辞职手续,3人正在办理创新创业相关手续。由于历史原因,在编不在岗问题将通过全省地勘单位改革彻底整改到位。
  四是以赛代训。开展“湘核杯干部人事政策法规知识竞赛”,进一步提高全局干部人事干部业务能力水平。
  (22)“‘三超两乱’问题严重,二级单位普遍超配职数”的问题
  整改落实的具体情况:一是局属单位原设的“助理”已全部免去,局机关原设的“军民融合办”已调整并入经管处。
  二是对局属经济实体负责人比照行政干部管理的问题,将结合我省地勘单位改革相关政策逐步消化(已退休1人)。2016年起局属企业新任负责人,已明确不与行政职务挂钩。下一步将根据省地勘单位改革在组建集团公司时整改到位。对无级别的基层支部书记作为正处级职务配备的问题,1名同志已整改到位,另1人因地勘单位涉改,编制冻结,将随省地勘单位改革整改到位。
  三是今后将严格按照省编办《关于湖南省核工业地质局所属事业单位机构编制有关事项的通知》(湘编办[2002]26号)核定的领导职数配备干部;严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等规定对基层单位支部书记进行管理。
  (23)“人事档案管理问题突出”的问题
  整改落实的具体情况:一是研究制定了干部人事档案管理专项整改方案,召开干部人事档案管理工作整改工作布置会,各单位成立专项整改领导小组和工作机构,对档案材料进行分类整理,对已形成但未及时入档的人事档案及时归档,同时进行查缺登记和按A4改版重新分类;在局选人用人巡视整改工作推进会上,进行了业务培训和问题讨论,对干部人事档案整改工作进行调度与推进。
  二是进行集中整改。对于巡视组指出的关于档案管理方面存在的具体问题,逐一进行整改,并举一反三,全面推进干部人事档案规范化管理,切实做好档案材料重新分类整理、补充收集、查核认定等项工作。截至目前,全局共分类规范、整理装订、完成A4改版干部人事档案2139卷。全面完成局机关参公管理人员和局属事业单位班子人员干部人事档案专项审核工作。
  三是学以致用、寓教于赛。举办“湘核杯干部人事政策法规知识竞赛”,专门增加模拟人事档案现场操作的考试环节,进一步提高全局干部人事档案管理人员业务水平。
  四是把近期整改和建立长效机制结合起来,着力提高干部人事档案管理能力与水平。今后,将严格按照《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》等文件要求规范干部人事档案日常管理工作,推动干部人事档案工作规范化。
  (三)“全面从严治党不力,廉洁风险较为突出”方面
  1.关于“‘两个责任’落实不够”的问题
  (24)“党组主体责任落实不力”的问题
  整改落实的具体情况:一是深刻反思,吸取教训。2017年10月中旬以来,对巡视整改事项逐一研究、部署、落实,确保整改效果。通过召开党组会、民主生活会等方式,每位局党组成员结合存在的问题将自己摆进去,达到自我完善、自我提高的目的。
  二是坚持把纪律和规矩挺在前面,严格贯彻落实中央八项规定和省委九项规定精神,强管理、严查处、真问责,坚决用好管党治党的问责利器,对不收手不知止、顶风违纪的一律从严查处。
  三是党组切实把主体责任作为第一责任抓在手上、扛在肩上。聚焦重点问题和关键节点,加强日常和专项监督检查。明确局属单位党委书记不再兼任工会主席,工作重心“回归”主业主责。局属单位纪委书记不再兼任党委副书记等其他职务,专门履行监督职责。坚持问题导向,紧盯重点人、重点事、重点问题,强化资金和工程项目监管,及时发现问题,加强督促整改,严肃财经纪律,有效防范廉政风险。将《湖南省核工业地质局机关经费支出管理办法》《湖南省核工业地质局机关合同管理办法》《湖南省核工业地质局国有资产管理办法》等16项制度汇编印发,对四家局属单位涉矿专项整治工作进行了抽查,通报了检查情况,提出了整改要求,较好地促进了专项整治的顺利进行。
  (25)“监督责任落实有差距,纪检‘三转’不到位”的问题
  整改落实的具体情况:一是局属各单位进一步调整充实、选优配强纪检监察干部,现有纪检监察干部人数达37名。纪检监察干部的政治素质、年龄、学历、专业结构等得到不同程度的提高和改善。
  二是局属单位纪委书记不再兼任其他职务,中建公司、地调院、培训中心已配备了纪检监察专干。
  三是两次组织全局纪检监察干部参加业务培训学习,局属单位纪委书记先后参加经信委纪检组综合监督单位纪检干部专题培训班、省纪委培训中心组织的“党的十九大精神学习暨纪检监察干部综合业务培训班”。
  四是制订了《湖南省核工业地质局纪检监察工作动态月报制度》,进一步明确了月报的内容与方式,并将工作动态月报情况纳入党风廉政建设责任制考核内容,作为各单位落实“三转”的重要方面进行考核。
  (26)“监督执纪力度不够”的问题
  整改落实的具体情况:一是对相关责任人进行了追责。对因犯受贿罪判处有期徒刑三年的原304大队一名职工给予开除处分,对因挪用公款潜逃在外的原303大队职工夏岩松给予开除处分,督促303大队纪委对夏岩松案件相关人员进行追责。
  二是认真做好巡视移交问题线索调查核实工作。对违规发放津补贴的问题,初核1人。对派驻纪检组转来2件省委第五巡视组专项巡视期间举报反映有关问题的信访线索,进行了调查核实,并向省纪委驻省经信委纪检组提出了处理建议。
  三是局党组对漏报、瞒报领导干部个人事项的8位同志,严格按规定对5人给予了批评教育并责令作出检查,对3人进行了诫勉谈话,要求全局领导干部举一反三,高度重视个人事项填报工作,防止类似事件再次发生。
  (27)“局二级单位在项目中围标串标,被公安部门处罚,但对相关责任人未进行处理”的问题
  整改落实的具体情况:局长何寄华率经管处、财务处负责人到中建公司督办整改。中建公司和局人事处、机关纪委组成专门班子对“娄底G354冷新公路围标、串标情况”等进行了深入调查,基本认定,社会人员伍某某通过中建公司湘中分公司借用中建集团公司的资质参加招投标、串通投标的事实存在。对相关责任人进行了问责,对中建公司湘中分公司经理和分管副经理给予记过,对中建公司湘中分公司另一名副经理进行诫勉谈话,对中建公司经营部直接经办人员给予行政警告处分、对经营部负责人进行提醒谈话。
  2.关于“违反中央八项规定和省委九项规定精神问题屡禁不止”的问题
  (28)“‘四风’方面的问题依然存在”的问题
  整改落实的具体情况:一是组织局机关各处室负责人及局属各单位党政正职专题学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,进一步加深了对“四风”新表现及其危害性的认识。同时,局机关各支部也将习近平总书记的这一批示作为支部会议的重要内容,纳入学习范畴。
  二是进一步加强和改进调查研究,制定出台了《湖南省核工业地质局领导干部基层调研工作制度》。巡视整改期间,全体局领导均以上率下,带头积极参加局机关支部联基层、宣讲十九大精神活动。
  三是对全局公务接待、公车使用等问题开展了专项检查与督查。
  四是对从所属华程酒店租金抵扣消费的行为进行了认真清查,并对相关责任人进行了批评教育。修改完善了《湖南省核工业地质局公务接待管理办法》,对同城接待、违规请吃、以消费抵租金等现象都予以了明令禁止。
  五是修改完善了《湖南省核工业地质局公务用车管理办法》,对违规占用下属单位车辆及拥有并使用超标车现象进行了彻底整改。301大队超标车已完成拍卖,正办理过户手续;302大队违规占用车辆已封存,并已报省机关事务管理局,正在履行拍卖程序当中;中核矿业开发有限公司、湘核投资公司超标车辆已封存,准备交相关拍卖公司进行拍卖。局属二级事业单位占用下属公司车辆,已全部退回。
  六是局属各单位修订完善了公务接待和公务用车制度。
  (29)“违规发放津补贴”的问题
  整改落实的具体情况:一是相关问题已立行立改。关于2016年304大队超标准发放效益奖的问题,局党组举一反三,已于2016年7月完成对304大队及局属其他事业单位领导超标准发放考核奖的清退工作。关于2016年核素检测中心违规发放加班费2.7万元的问题,已于当年完成调查处理工作,所违规发放的加班费全部退回,并对一名主要领导进行诫勉谈话,对两名班子成员进行提醒谈话,对两名直接责任人进行提醒谈话。
  二是开展自查自纠。下发《关于对违规发放津补贴等问题全面开展自查自纠的通知》,在全局范围内对违规发放津补贴等问题全面开展自查自纠工作,巡视整改期间,累计清退违规发放的过节费、电话费、加班费、会务补助128.47万元。2016年以来累计清退违规发放的津补贴合计306.56万元。
  三是进一步规范局属单位津补贴发放工作,制定了《规范津补贴发放的主要文件清单》,明确界定了可发放的项目和不允许发放的项目。
  (30)“违规设立账外账”的问题
  整改落实的具体情况:一是对局属单位违规设立账外账问题进行全面查实和清理。经查实,湘核投资公司账外账已于2014年3月清理完毕,账外账资金余额清零,之后未再设立账外账。湘核置业公司账外账资金已于2015年4月整改到位,之后没有再出现违规设立账外账的问题。302大队将账外账进行并账处理,已于2017年11月30日清理完毕。
  二是清退账外账违规发放的福利。302大队清退账外账违规发放奖金福利60.78万元。
  三是加强合同、资金、收支管理,强化纪检、审计、财务监督职能,提高认识,建立长效监管机制。对各单位《合同管理办法》《收支管理办法》《资金管理办法》等制度建立及执行情况进行了检查,并指导提高完善。同时,要求各单位举一反三,全面清理各类账户,加强财经法规学习,坚决杜绝类似问题的再度发生。组织单位法人和会计人员学习《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发[2009]18号)《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》《会计法》《财政违法行为处分处罚条例》等,结合局实际,就如何规范资金管理,强化财经纪律,预防腐败,防范资金风险开展专题讨论。
  3.关于“违纪违规问题比较突出”的问题
  (31)“违规转包分包工程项目”的问题
  整改落实的具体情况:一是对工程建设企业违规转包分包和资质挂靠行为开展了专项整治,召开了工作动员布置会,印发了《湖南省核工业地质局开展工程建设企业违规转包分包和资质挂靠行为专项整治方案》,成立了局专项整治工作小组。
  二是对中建集团公司、湘核投资公司、衡阳湘核建设开发公司和304大队等四家单位的工程转包分包行为在全局范围内通报批评。
  三是局属各相关单位深入开展工程建设企业违规转包分包和资质挂靠行为专项整治工作,进行自查自纠,完善整治违规转包分包各项管理制度。
  四是加大督查力度,抽查了303大队长沙中核建设工程公司实施的“长沙恒大童世界勘察工程”项目、中建集团公司 “韶水干线一期工程第一、第二合同段”等工程项目的整治情况。
  (32)“领导干部律己不够严,违规兼职取酬现象依然存在”的问题
  整改落实的具体情况:15名兼职干部,已有12人免去兼职并办理工商变更手续,另外3人通过省直机关“三供一业”分离改革和地勘单位改革整改解决。2名兼职干部领取的2016年度绩效考核奖金,已于12月22日全部清退到位。
  三、下步工作打算
  目前,我局的整改工作取得了阶段性成果。下一步,我们将严格按照巡视整改要求,全面落实整改任务,进一步巩固和深化整改成果,构建长效机制。
  (一)加强党的领导,坚持全面从严治党
  深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党对一切工作的领导,完善坚持党的领导的体制机制,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行党的政治纪律和政治规矩,毫不动摇坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,全面贯彻落实中央和省委各项决策部署,做到政令畅通、令行禁止。坚持党要管党,全面从严治党,切实落实管党治党主体责任和监督责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强理想信念教育,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
  (二)加强跟踪督查,持续抓好整改工作
  认真履行全面从严治党的主体责任,坚持目标不变力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改,不达目的不收兵。持续抓好贷款规模大、在编不在岗、混岗混编等问题的整治,促进巡视反馈意见的整改尽快落实到位。
  (三)加强制度建设,建立健全长效机制
  着力建章立制,构建长效机制。坚持标本兼治,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。全局上下将进一步对照巡视整改问题清单,全面深入开展自查自纠,查找认识上的差距、查找自身存在的问题、查找制度的执行情况。进一步健全完善科学决策、考核评估、监督问责等系列重要制度,通过规范经营、强化管理、完善制度、堵塞漏洞,防止类似问题发生。
  (四)强化成果运用,推进湘核事业发展
  巩固和运用巡视成果,充分利用好巡视工作创造的良好政治环境,认真履行全面从严治党主体责任,推动巡视整改与湘核的改革发展有机结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。继续深化绩效考核机制改革,持续推进项目经营模式改革,结合即将到来的全省地勘单位改革,彻底化解事企不分、事企混合运行的问题,为湘核事业新一轮发展奠定基础、铺平道路。在巡视组的指导和帮助下,坚持问题导向,落实后续整改,使全局各项工作在整改中得到促进和提升,从而进一步理清发展思路,细化工作措施,健全工作制度,确保圆满完成我局改革发展稳定各项工作任务。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0731—88188015;邮政信箱:长沙市雨花区韶山北路256号湖南省核工业地质局办公室(邮编410011);电子邮箱:
271179695@qq.com
                                    

                                                           中共湖南省核工业地质局党组
                                                               2018年2月13日